Статья 16
1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного
строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном
настоящей Конституцией.
2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить
основам конституционного строя Российской Федерации.
Комментарий к статье 16
Как уже отмечалось, в гл. 1 Конституции закрепляются конституционный
строй страны, основополагающие его начала, которые в последующих главах получают
свое развитие и конкретизацию. Глава "Основы конституционного строя" определяет
важнейшие черты государственного и общественного строя, характер отношений
власти, формы правления и политического режима, главные стороны правового
регулирования общественных отношений, а также порядок взаимодействия политической,
социальной и экономической систем общества. Все эти и другие положения главы
признаны особо важными. И потому они нуждаются в особой юридической и процессуальной
защите, в том числе защите от временных, текущих обстоятельств.
Практика последних лет, когда происходил процесс подгонки высшего Закона
под принимаемые десятками новые законы, показала всю пагубность спешки, с
какой вносились изменения в конституционный текст. Правовой нигилизм усиливался
демонстрацией неуважения к Конституции как со стороны законодателя, с легкостью
латающего ее основополагающие предписания, так и со стороны исполнительной
власти, критикующей принятые поправки.
Поэтому столь существенно закрепление в новой Конституции нормы о недопустимости
пересмотра парламентом положений данной главы. Если же предложения о пересмотре
положений будут поддержаны 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации
и депутатов Государственной Думы, то они могут быть рассмотрены в особом порядке,
который предусмотрен гл. 9. Тем самым обеспечивается стабильность конституционного
строя, необходимая для нормального развития общества.
Подобный порядок не является чем-то исключительным, он характерен для
многих зарубежных конституций. Его назначение - установить особо усложненные
процедуры внесения каких-либо изменений и дополнений в положения, связанные
с основами конституционного строя. Так, предложения о частичном пересмотре
вводного раздела Конституции Испании 1978 г., аналогичного по содержанию гл.
1 российской Конституции, требуют одобрения 2/3 членов каждой палаты Генеральных
Кортесов, после чего последние распускаются. А вновь избранные палаты могут
утвердить решение и провести изучение нового конституционного текста, для
чего необходимо одобрение 2/3 членов каждой палаты.
Основы конституционного строя представляют собой, как было сказано, систему
принципов, поэтому в известной степени гл. 1 можно назвать конституцией в
Конституции. И если Конституцию можно считать нормативным стандартом, которым
измеряют иные законодательные акты, то гл. 1 Конституции можно представить
нормой, по которой следует сверять все иные положения Конституции, т. е. они
должны полностью соответствовать положениям гл. 1.
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
Комментарий к главе 2
Глава 2 конкретизирует положение ст. 2 Конституции о человеке, его правах
и свободах как высшей ценности. С принятием новой Конституции завершился начавшийся
в 1991 г. период, в рамках которого осуществлялся поворот правовой системы
Российской Федерации к признанию и гарантированности прав человека и гражданина.
22 ноября 1991 г. в России была принята Декларация прав и свобод человека
и гражданина, полностью соответствующая Всеобщей декларации прав человека,
Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Международному
пакту о гражданских и политических правах. Таким образом, была воспринята
общая концепция прав человека, развитая в этих международных актах. Подписав
10 июля 1992 г. в Хельсинки Декларацию "Надежды и проблемы времени перемен",
Российская Федерация подтвердила свои обязательства соблюдать Заключительный
акт СБСЕ 1975 г. в области прав человека <11>.
Во исполнение этих обязательств 21 апреля 1992 г. содержание раздела
II "Государство и личность" действовавшей в то время Конституции Российской
Федерации было заменено, с незначительными коррективами, положениями Декларации
прав и свобод человека и гражданина. Однако новый по содержанию раздел не
был достаточно органично связан с остальным текстом Конституции.
В принятой на референдуме 12 декабря 1993 г. Конституции права и свободы
человека и гражданина провозглашены в числе основ конституционного строя.
Человек признан источником своей свободы, существующей не по соизволению государства.
Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство,
обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом, способным
самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения
личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать
на права человека. Гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь
с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей. Лица, постоянно
проживающие на территории конкретного государства, жизненно заинтересованы
в обладании статусом гражданина. И государство, утвердившееся на основе права
и демократии, может наиболее эффективно обеспечить права и свободы граждан.
Российское государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции,
обязуется через деятельность органов власти, управления, суда, прокуратуры,
охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.
Содержание гл. 2 соответствует общепризнанному в международном праве
перечню прав и свобод. В совокупности они составляют систему гражданских (личных),
политических, социальных, экономических, культурных, экологических прав.
В правовой теории и практике гражданские (личные) права понимаются как
свобода человека принимать решения независимо от государства. Духовная и физическая
свобода человека от контроля государства (в виде свободы совести, свободы
слова и убеждений, свободы передвижения) исторически сформировалась раньше
других свобод. Поскольку обвинение в преступлении часто связано с наказанием
в виде лишения свободы, права в этой сфере исторически также оформились рано.
Среди них право считаться невиновным до приговора независимого суда, право
оспорить в суде заключение под стражу, недействительность доказательств, полученных
под пыткой.
Как на пробел в перечне гражданских прав можно указать на отсутствие
в гл. 2 отдельной статьи о праве человека по достижении определенного возраста
создавать семью, о равноправии супругов при вступлении в брак, пребывании
в браке, расторжении брака.
Политические права - это свобода граждан формировать органы государственной
власти и самоуправления и участвовать в их деятельности.
Экономические права в своей основе связаны с правом собственности, охватывают
свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения
и потребления товаров и услуг.
Социальные права сформировались позже других - в течение XX в. Они затрагивают
область наемного труда. Это свобода заключения трудовых договоров, право на
отдых, на пособие по нетрудоспособности, право на пенсию и т. д.
Культурные права связаны со свободой доступа к духовным и материальным
ценностям, созданным человеческим сообществом.
Во второй половине XX в. появилась новая группа прав - экологических,
вызванная к жизни противоречиями научно-технической революции и проблемой
выживания человечества как биологического вида в условиях использования атомной
энергии, развития химической промышленности, разработки природных ресурсов
новой техникой и т. д.
Права и свободы человека связаны с определенными видами обязанностей:
не посягать на права и свободы других лиц, уважать конституционный демократический
строй своей страны, общественную мораль.
Целостность системы прав человека и гражданина обусловлена единством
принципов равноправия и социальной справедливости. Принцип равноправия сформировался
в период антифеодальных революций. Это прежде всего равенство в обладании
всем объемом исходных прав человека, закрепленных в законе, перед которым
все равны. Принцип равноправия обогащался в ходе исторического развития новыми
аспектами - равенством мужчин и женщин, рас, национальностей. Равноправие
утвердилось в истории как вид равенства, не совпадающий с фактическим равенством
в области собственности, материальных, социальных и духовных благ. Несовпадение
равноправия и фактического равенства ведет к определенным классовым и групповым
противоречиям. Опыт социальных революций XX в. привел демократическое международное
сообщество к пониманию опасности абсолютного абстрагирования равноправия от
других видов равенства.
Принцип взаимодействия различных видов равенства нашел свое выражение
в принципе справедливости, ставшем основой социальных, экономических и культурных
прав. Международное право признало равноценность обоих принципов, в соответствии
с которыми область прав и свобод продолжает динамично развиваться в наше время.
Свобода личности в современную технотронную эпоху конкретизируется в
новых правах, например на получение информации от государства. Готовятся новые
конвенции по вопросам экологической и ядерной безопасности. В ряде стран и
на международном уровне идет борьба за признание права на жизнь с момента
ее зарождения.
Во многих статьях Конституции (см., например, ст. 26 - 29, 39 - 46 и
др.) используется определение "каждый". Это значит, что эти статьи учитывают
также права граждан других государств и лиц без гражданства. Вместе с тем
отдельные права и обязанности, зафиксированные в статьях Конституции, касаются
только граждан России (избирательное право, обязанности военной службы).
В истории становление прав и свобод человека, как правило, сопровождалось
социальными потрясениями, первоначально - антифеодальными революциями. Опыт
революций и войн XX в. совершил поворот в общественном сознании в понимании
объективной неизбежности признания и соблюдения прав человека. Общества, ставшие
на такую позицию, выходили из кризиса к стабильности и процветанию. Провозглашение
прав человека и гражданина в Конституции свидетельствует о движении нашего
общества по этому пути.
_________________ Кровь помнит, Род честь обязывает, благородно
имя нить: судеб путь указует, семя корни ветви вершин связь память сути! Русь, крепи веру православную! За Веру, соборность, честь и Отечество! Слава, Богу, что мы казаки! Мы – русские с нами Бог и Русь Святая!
|